El macrotema de las telecomunicaciones: tres tribunales a favor del Indotel y una aplicación que sigue en el aire
Torres de telecomunicaciones al atardecer. (Foto ilustrativa: RD Al Día)
TeleMacro ordena la pelea por el espectro en su contexto: regulador, grandes operadoras, tribunales y usuarios esperando que el fallo se vuelva señal real.
Santo Domingo. — Cuando su operadora no tiene cobertura en la zona donde usted está, su celular debería conectarse automáticamente a la red de otra compañía, sin pedirlo y sin pagar un centavo extra. Eso es el Roaming Automático Nacional (RAN), creado por la Resolución núm. 070-2023 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (Indotel), y validado por los tribunales dominicanos, aunque a la fecha no está confirmado que las operadoras lo estén aplicando de forma generalizada en las zonas sin señal.
La obligación no aplica en todo el país ni entre todas las empresas por igual: rige en los municipios o distritos municipales donde operan dos prestadoras móviles o menos, y cuando la empresa que pide el acceso es una operadora entrante o tiene menos del 20 % de participación de mercado en esa zona. Dentro de ese marco, la compañía que sí tiene cobertura debe permitir que el cliente de la otra red use su infraestructura de voz, mensajes y datos mediante un acuerdo entre ambas prestadoras, con la misma calidad que ofrece a sus propios usuarios, sin cargos adicionales para el cliente y sin que este tenga que solicitarlo.
Claro Dominicana y Altice Dominicana impugnaron la resolución casi desde su emisión, con el argumento de que el Indotel se excedía en sus atribuciones y de que la medida vulneraba el derecho de propiedad, la libertad de empresa y el principio de legalidad. Operadoras más pequeñas, como Wind Telecom, respaldaron la norma por considerar que democratiza un recurso escaso, mientras gremios del sector advirtieron sobre posibles riesgos de congestión si una red debe absorber el tráfico de otra.
Los tribunales terminaron dándole la razón al regulador. En febrero de 2025, el Tribunal Constitucional, en su sentencia TC/1091/24, rechazó el recurso de inconstitucionalidad: concluyó que el reglamento no limita el derecho de propiedad, porque solo habilita, de forma temporal y a cambio de una remuneración basada en el costo del servicio más una ganancia razonable, el acceso a redes ajenas cuando replicar la infraestructura propia resulta inviable, y sostuvo que el Indotel goza de la potestad de intervenir en el mercado y regular cómo los concesionarios brindan los servicios. Ese mismo mes, la Cuarta Sala del Tribunal Superior Administrativo ratificó que la Ley General de Telecomunicaciones núm. 153-98 faculta al Indotel para dictar estas medidas en nombre del derecho a la comunicación. En agosto de 2025, la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia rechazó además los intentos de suspender la norma mientras se litigaba.
Lo que todavía no está confirmado es la aplicación práctica. El propio reglamento condiciona la entrada en vigor plena del servicio a que las prestadoras firmen acuerdos de cooperación técnica y comercial entre sí. El Observatorio Nacional para la Protección del Consumidor (ONPECO) pidió al Indotel, en febrero de 2025, que hiciera pública una fecha límite para esas firmas y diera seguimiento al proceso. Según el análisis publicado el 30 de octubre de 2026 por RD Al Día, ni los comunicados oficiales revisados ni la cobertura de prensa disponible confirman que Claro, Altice, Viva o Tricom hayan firmado efectivamente esos acuerdos, ni que el servicio esté operando de forma generalizada en el territorio. El Indotel también debe garantizar que las prestadoras informen a sus clientes, en lenguaje accesible, sobre sus zonas de cobertura propia, las zonas donde aplicará el roaming nacional, las restricciones del servicio y los teléfonos compatibles. Quien viva en una zona sin señal y crea tener derecho al roaming nacional puede presentar una consulta o una denuncia directamente ante el Indotel, a través de sus canales oficiales de atención al usuario.